日前，广东省委全面深化改革委员会召开会议，强调要有力推动“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革走深走实，充分发挥典型引领示范作用，引导鼓励各地坚持改革开路、干字为先、主动作为，坚持从实际出发深化扩权强县和强县扩权改革，以促进招商引资和推动产业升级为重点健全新型帮扶机制，助力做大做强特色经济和支柱产业，加快完善政府撬动、市场主导的多元化投融资体制，深入推进全域土地综合整治，进一步完善镇村建设和人居环境整治提升机制，充分激发释放县镇村发展的活力动力，推动“百千万工程”加力提速、全面突破。
会议审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40个，分农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”四个主题。
其中，“汕尾市红海湾经济开发区‘四大模式’赋能美丽经济”入选“民生领域改革”典型案例。
近年来，汕尾市红海湾经济开发区以“百千万工程”集成式改革为抓手，创新推出“浮日扬帆”计划，持续推行“强村公司+资源整合”模式，策划“咖啡+文旅”品牌。通过“打造一个点，引进一批人，带动一条街，兴旺一个镇”，打造遮浪“咖啡一条街”，唤醒“美丽资源”、发展“美丽经济”，推动乡村“美丽经济”实现新跃升。目前，辖内28个村（社区）村集体收入均突破15万元。2023年以来，盘活废弃养殖场和闲置民居21间，沿街风貌提升94栋，打造网红打卡点9个，吸引游客超782万人次，接待过夜游客约302万人次。
聚焦“强村公司+资源整合”模式，推动“资源变产业”
依托得天独厚的滨海旅游资源和区位优势，红海湾经济开发区挖潜盘活遮浪街道沿海闲置低效用地。借助海边街落日熔金的夕阳美景，以“咖啡+文化+旅游”为切入点，用好用足“拆改提住”四项实招，把昔日的养殖池、厂房变成了靓丽的风景线、稳定收入的农文旅产业。
具体来看，聚焦海洋生态修复，当地全面拆除原有的67家养殖场，把80%自然岸线划定为生态红线，恢复海洋自然风貌5.49万㎡，净滩13.38万㎡。针对遮浪海边街近100间特色民居长期闲置的问题，以村集体为单位进行集中收储，并通过“微改造、精提升”，连片打造特色民宿。
与此同时，当地引进深圳大芬画家团队及本地艺术家团队，对遮浪海边街外立面进行整体彩绘，融合蓝鲸、帆船等海洋元素，打造成为浪漫海边街最具人气的网红打卡点。为了让游客住下来、留下来，当地引导乡村酒店 (民宿)特色化、规模化发展，完成121家乡村酒店(民宿)提质升级，新谋划１家总房间近500间的海滨特色高端大型酒店，推动旅游业从观光经济到观光体验式消费经济转变。
聚焦“浮日扬帆+创业带动”模式，推动“品牌变市场”
如何进一步建设品牌，进一步开拓市场？红海湾经济开发区通过“浮日扬帆”计划，探索“区投控公司+社会资本+村集体”的合作模式，推动国资国企保值增值、社会资本做优做活、村集体收入倍增。
以典型村建设示范引领，红海湾经济开发区完成田墘内湖、遮浪长沟、东洲湖东等3个典型村的培育工作，以土地经营权入股、旅游资源盘活、清资核产等措施，推动3个村集体经济收入分别达到55万元、41万元、43万元。
深化农村职业经理人改革，当地聚集创业青年，打造青创联盟，推动农村职业经理人“青”字化发展，聘请创业青年当乡村CEO，带动培育了浮日隐地、落日冲浪、古堡咖啡等一批“网红打卡点”。
此外，在遮浪街道，当地以“国有企业+村集体经济+社会资本”模式，推动施公寮“浮日湾”文旅微综合体于8月24日开业运营，开业当天火爆出圈，当日接待游客超8000人，卖出咖啡超3200杯，创造营业收入超12万元。
聚焦“公益铺开+微利平衡”模式，推动“项目变效益”
另一方面，红海湾经济开发区大力推动海边街建设，一体推进海滨街外立面彩绘及艺术装置灯光项目，探索“公益+微利”项目模式创新，谋划“公益+微利”项目44个，总投资58.38亿元，携手打造区街村现代化样板。
围绕农房风貌管控、人居环境整治、绿美生态等重点任务，谋划外立面提升、道路硬体化等公益性项目30个。截至目前，已完工项目11个，累计完成房屋外立面提升986栋（13.04万平方米）、墙面艺术彩绘94栋（1.5万平方米），打造公园1个（3万平方米）。
建立公益性、微利性项目平衡机制，按照微利性项目定位和标准，相关部门谋划用好专项债、地方债，强化项目统筹安排和债券资金投向，形成微利项目14个，同时建立“前期办”机制，并联推进项目前期工作，稳步推进项目建设。
与此同时，做大做强宣传声势，形成央企牵头、国企跟进、民企参与的新格局，打造文旅投资“新洼地”。比如，在田墘街道引进深圳文交所，规划建设郑祖禧农文旅融合示范项目，总投资1.65亿元，打造非遗街区、特色民宿、红色研学等业态；在东洲街道落地和润旅游区项目，总投资7.62亿元，打造集高端民宿、房车基地、休闲登岛等业态，实现全区文旅项目出新出彩。
聚焦“美丽经济+富民兴村”模式，推动“美景变经济”
在中铁（广州）投资有限公司的助力下，红海湾经济开发区突出做好“点上出品、线上出彩、面上出新”三篇文章，促进“1+1>2”效应持续释放。
比如，海边街一幅叫“梦境鲸山”的画作点缀了整条海边街，让建筑外立面焕然一新。今年前三季度全区接待游客超356.4万人次，同比增长10.9%；带动旅游总收入超21.36亿元，同比增长16.3%；接待过夜游客约182.9万人次，同比增长90.3%。“咖啡一条街”营业额达到1100万元，比去年同期翻一番，新增就业岗位100多个，吸引人口回流3000多人，带动附近红坎、水龟寮等4个村集体收入增长30%。
再比如，当地全面摸清高速和国道沿线问题底数，制定“三张清单”和“一张地图，全线推进国道236和兴汕高速红海湾段涉及的房屋风貌提升741栋，绿美干道5.59公里，全面完成沿线房屋“穿衣戴帽”。
此外，依托前期推进乡村振兴“连带成片”示范片区规划基础，按照“整体布局+重点区域+重点任务+重点路线”形成项目清单，红海湾经济开发区明确以中铁（广州）投资有限公司为建设主体，围绕乡村振兴示范带所覆盖的街道，统筹推进今年准备新打造的2个典型镇、5个典型村打造。同时，围绕高速和国道沿线重点街村布局建设项目，促进全域提升、全域出新。
文｜记者 詹淑真
图｜受访者提供