筹建22.2万套/间保障性租赁住房！广东发力保障性租赁住房建设

文、图/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 穗建

广州市8763套户籍家庭公租房推出分配，以出让土地竞配建保障政策性保障住房供给，广州首批国有租赁住房企业挂牌成立......

为解决新市民和青年人等群体的住房问题，近来，从国家到地方正在“多管齐下”，一方面加快发展保障性租赁住房，一方面促进住房租赁生态的多层次发展。

石丰花园

顶层设计：缓解新市民、青年人的住房困难

6月25日，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房的基础制度，提出了一系列力度大、措施实、含金量高的支持政策。下一步，广州市将深入学习习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，大力发展保障性租赁住房，进一步扎实推进住房保障工作，在解决户籍中低收入住房困难家庭住房问题的基础上，切实解决新市民、年轻人的住房问题。

7月2日，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策，从土地、资金、金融、税收支持以及优化行政审批等6大方面全方位支持保障性租赁住房的发展。

“保障性租赁住房一定要小户型、低租金，而且要有利于职住平衡。小户型、低租金是适应新市民的承受能力，同时主要利用存量土地和存量房屋建设，新建的也要选在交通便捷的区域，确保职住平衡，缓解新市民、青年人的住房困难。”住房和城乡建设部住房保障司司长曹金彪介绍道。

南岸路保障性租赁住房项目

同月，财政部、税务总局、住房城乡建设部又联合发布了《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》，明确了对租赁企业、企事业单位出租住房的增值税、房产税的降税政策。

广东：今年筹建22.2万套/间保障性租赁住房

广东在保障性租赁住房建设上则走在全国前列。

2019年12月，广州、深圳市作为国家试点城市，开始试点推行政策性租赁住房。到今年4月，省住房和城乡建设厅印发《广东省发展保障性租赁住房试点工作方案》，新增珠海、佛山、东莞三市作为省级试点城市。

为加快筹集建设保障性租赁住房，广东省住房和城乡建设厅已制定《广东省住房发展“十四五”规划》《广东省发展保障性租赁住房三年行动计划（2021—2023年）》，计划“十四五”期间筹集建设保障性租赁住房74.05万套/间，其中2021-2023年3年全省新增筹建51.2万套/间，2021年筹建22.2万套/间。

广东省住房和城乡建设厅统计数据显示，今年1—6月，全省共筹集建设保障性租赁住房181484套/间，涉及住房面积2858079平方米，实现投资78.6亿元，完成年度任务占比为81.6%。

与此同时，广东也正在积极构建“公共租赁住房+共有产权住房+保障性租赁住房”的住房保障体系，多渠道解决各类群体的住房问题。

广东省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，下一步将推动试点城市落实好土地、金融、财税、资金奖补等支持政策，大力发展保障性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

• 政策：商品住宅配建政策性住房面积拟至少一成

根据第七次人口普查，广州市常住人口达1868万，近十年共增加698万，增长47.05%，其中非户籍常住人口约900万。

作为人口大市，为解决新市民住房问题，实现全体人民住有所居目标，近年来，广州市将发展保障性租赁住房作为完善住房保障体系、解决新市民和青年人住房问题的着力点和主路径，坚持以调动存量土地和住房资源为主，利用新增土地资源为辅，通过用地规划、财税金融、审批服务等方面创新政策支持措施，有效增加房源供给。

广州市于2020年1月出台《广州市发展政策性租赁住房试点方案》，明确了政策性租赁住房的筹集方式、支持政策、建设运营管理、工作分工、时间安排及保障措施，确保试点工作有序推进。开展“四标四实” （标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格、实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）行动，摸清新市民人口和住房现状。研究编制住房“十四五”专项规划，科学谋划租赁住房发展总体思路，坚持住房租赁市场和销售市场协同发展，引导多主体投资、多渠道供给。

今年5月，广州市住房和城乡建设局发布《广州市商品住宅用地公开出让配建政策性住房管理办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），更进一步规范全市政策性住房配建程序，保障政策性住房的有效供给和居住品质。

广州市住建局将根据全市商住用地出让情况，制定配建政策性住房的规划总量、区域分布等，并纳入广州市住房发展五年规划。市住房保障办会同市属国有住房租赁公司，根据政策性住房需求规模，结合年度建设用地供应计划，制定政策性住房年度配建需求计划。

《意见稿》指出，广州市年度商品住宅用地公开出让配建政策性住房的总建筑面积，占年度商品住宅用地公开出让项目规划住宅总建筑面积的比例原则上不少于10%。依照产城融合、职住平衡原则，轨道交通站点周边、重点功能片区、产业集聚区等交通便利、人口密集的适合配建区域应提高配建比例；城市郊区及交通不便利等不适合配建区域，可降低配建比例。

• 举措：七大筹集方式大力发展保障性租赁住房

经过几年的探索，广州市初步探索形成了保障性租赁住房“七大筹集方式”。

北山梦享社区保障性租赁住房项目

一是“工改租、商改租”方式，广州市出台了相关审批和消防验收政策指引，并出台了《关于协助办理商业、商务办公等存量用房改造为租赁住房项目用水、用电、用气价格分类调整的通知》，落实民用水电收费标准。

二是企事业单位自有存量土地新建方式，明确土地按协议出让方式供应、不增收土地出让金等支持措施。

三是产业园区配建方式，明确产业园区配套行政办公及生活服务用房的用地面积占比上限从7%提高到15%，相应提高建筑面积占比上限，引导集中规划建设。目前，已出让的产业用地共120宗、808公顷，估算可最多配建约274万平方米办公生活配套设施。

四是集体经营性建设用地新建方式，通过试点探索支持村经济发展用地等集体土地建设保障性租赁住房。目前已启动试点项目12个，用地面积21.7万平方米、建筑面积67万平方米。

五是土地公开出让新建方式，明确住宅用地招拍挂“两个不低于20%”的原则（即新增租赁住房占住房供应总量的比例不低于20%，轨道交通沿线土地出让配建租赁住房比例不低于20%），采取“竞配建、竞自持、竞政府性房源”等方式建设保障性租赁住房。

六是存量房源整租运营方式，推广“政企银”三方合作模式，通过解决企业融资难问题，支持专业化租赁企业整租“城中村”住房等，改造为保障性租赁住房。目前已培育北山梦享社区等典型项目，出租率95%以上，租金低于周边租金15%左右。

七是城中村改造配置方式，结合广州市城市更新工作，研究出台相关政策指引，明确城中村改造配置保障性租赁住房的比例下限。

数说：广州住房保障计划总投资354亿元

• 截至2020年11月，广州租赁住房总量达到505万套，住房租赁市场已成为解决新增人口居住问题的主要渠道。

• “十四五”期间，广州计划筹建和供应城镇住房131万套。其中，筹建政策性住房66万套，包括公共租赁住房3万套、保障性租赁住房60万套和共有产权住房3万套，以解决新市民和低收入群体居住需求，不断改善人民群众住房条件和居住环境。

• 广州在住房保障方面计划总投资将高达354亿元，其中“十四五”期间投资234亿元。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 唐珩