守住耕地红线，绘就绿水青山底色

文/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼
图/受访者提供

今年的6月25日是第31个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。耕地是我国最宝贵的资源。近年来，广东省自然资源厅将保护耕地特别是永久基本农田放在重要位置，以“零容忍”的态度坚守耕地保护红线，层层落实责任，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不断优化土地利用结构，科学合理配置土地资源，坚决遏制土地违法行为，土地利用效益和资源保障水平不断提升，全省耕地保护工作取得明显成效。

据广东厅相关负责人介绍，“十三五”期间，广东划定并严守永久基本农田3214万亩、储备区66万亩，完成垦造水田31.55万亩，连续21年实现耕地占补平衡；完成拆旧复垦8.73万亩。首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的垦造水田模式，形成“1+42”政策体系，在全国率先兑现报国家审批建设用地耕地占补平衡历史承诺，保障了137个重大建设项目水田占补平衡。

落实耕地占补平衡 启动新一轮垦造水田任务

近年来，广东厅开创性推进垦造水田和拆旧复垦，首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的垦造水田模式，形成“1+42”政策体系，在全国率先兑现报国家审批建设用地耕地占补平衡历史承诺，保障137个重大建设项目水田占补平衡。垦造水田和拆旧复垦共为乡村振兴筹得资金437亿元，探索出生态产品价值实现的新路径和以城带乡、城乡融合发展的新路子。

截至 2021 年5月初，全省已动工垦造水田项目共 34.25万亩，其中已完工 31.86 万亩，已发验收意见函 25.28 万亩，已移交种植管护 25.28 万亩，已向自然资源部报备形成水田指标 19.06 万亩；地方垦造水田总任务共 24.69 万亩，已动工 22.31 万亩，其中已完工 19.97 万亩（81%），已发验收意见函 15.54 万亩（63%），已完成种植管护移交 15.48 万亩（63%）。

同时，全省各地 16.3 万亩水田指标承诺，已兑现 14.99 万亩。广州、深圳、珠海、汕头、韶关、佛山、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮等 18 个市已完成水田指标承诺兑现。

促进节约集约用地 持续开展“三旧”改造显成效

产业是城市发展的重要基石，土地资源是支撑产业发展的最重要载体。进入经济高质量发展新常态以来，如何让存量的产业用地提容增效显得尤为紧迫。因此，广东厅积极推进土地供给侧结构性改革，更好地盘活存量土地资源，进一步促进土地节约集约利用，为经济转型升级提供有力保障。

近年来，广东厅坚持协调发展，加强规划引领，突破性升级“三旧”改造制度，出台《实施深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》及三年行动方案，出台全国第一个“三旧”改造管理办法，启动村镇工业集聚区升级改造攻坚战。

自2008年实施“三旧”改造以来，截至今年6月中旬，广东共实施“三旧”改造93.78万亩，已完成改造56.68万亩。共节省土地22.95万亩，节地率达40.49%。其中，属于村级工业园项目335个，面积2.85万亩。所有旧村改造项目涉及的村集体收入由改造前的33.16亿元增加到112.15亿元。

2017年8月，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）正式印发，明确了降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造等十个方面的措施。

“实体经济十条”政策实施以来，截至今年6月中旬，全省共867宗、3879.42公顷工业用地享受到地价优惠政策，为企业节省初始用地取得成本932.90亿元。

其中，享受优先发展产业地价优惠政策的项目共593宗，面积3062.58公顷，为企业节省初始用地取得成本377.36亿元；通过工业用地弹性出让政策出让用地257宗，面积722.55公顷，为企业节省初始用地取得成本553.31亿元；通过工业用地租赁政策租赁用地17宗，面积94.29公顷，为企业节省初始用地取得成本2.23亿元。

此外，通过工业物业产权分割政策、高标准厂房产权分割政策，分别有5275、6138宗产权实现分割，面积分别为145.87万平方米、187.2万平方米。

保障重大项目用地 积极提高用地审批效率

今年以来，广东厅落实省委、省政府部署，持续做好重大项目自然资源服务保障，刀刃向内推进审批制度“放管服”改革。率先将省管权限用地审批职权调整给地级以上市政府行使，率先实施规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革，顺利承接国家用地审批权，用地预审和审批效率均提高60%以上，用海审批效率提升50%以上，矿业权招拍挂公开出让制度改革全面推进。

率先实施用地计划指标改革。创新采取核销制保障重大基础项目和民生工程、奖励制激励存量建设用地盘活和重大产业项目供地、扶持制倾斜支持欠发达地区，为国家改革土地利用计划管理方式提供了参考经验。

制定年度重大项目服务保障清单。今年4月，经商省有关部门和各地级以上市自然资源部门，结合省政府2021年四季度集中开工重大项目清单，广东厅印发《2021年度重大项目服务保障清单》，将全省各市181个重大项目纳入清单予以重点保障，对每个重大项目安排专人跟踪服务，定期调度重大项目用地用海用林审批进展，以点带面推进广东省重大项目自然资源保障工作，推动重大项目快速落地。

研究系统化保障重大项目工作方案。为落实省政府主要领导关于系统化解决重大项目用地用海用林问题、促进重大项目如期开工建设的指示，广东厅研究起草了《关于强化资源要素保障、系统化推进重大项目开工建设的工作方案》，梳理了38个建设用地预审和用地审批中的难点、堵点，提出切实可行的解决措施，充分发挥重大项目对稳增长、优结构、拓空间、促循环的重要支撑作用。

充分保障重大项目用地指标需求。广东厅指导各市积极将重大项目纳入国家重大项目清单或将单独选址的交通、能源、水利、军事、产业项目纳入省政府重大项目清单，直接使用国家指标保障新增用地需求，并指导各市加大批而未供和闲置土地处置力度，争取更多用地指标以保障其他各类项目用地。

今年，广东省还进一步加大重大产业项目用地保障，省统筹保障投资额100亿元以上的重大先进制造业项目所需用地指标。各市引进符合条件的先进制造业项目但指标不足的，可向省申请预支。广东厅目前正在会同省发展和改革委员会、省工业和信息化厅研究制定指标预支有关政策。

加强用地审批配套政策体系建设。1月27日，广东厅印发《广东省承接国家授权和委托用地审批权实施细则》，进一步明确国家授权委托用地预审、先行用地审批、用地审批的具体规定。

广东厅正研究制定《关于印发国家授权和委托用地审批权省级审查内容和文本格式模板的通知》，持续承接好国家授权和委托用地审批权，进一步规范项目用地预审、先行用地审批、用地审批工作，提升用地审批质量和审批效率。

据悉，截至目前，广东厅已完成新建广州南沙港铁路、广东陆丰核电5号6号机组等18宗项目用地预审，总面积5.70万亩；省级以上平均审批时间由授权委托前127天减少至44天，下降65.4%；全省共完成用地审批1003宗、总面积11.52万亩,其中承接国务院授权委托完成广州市从化至黄埔高速公路、新建汕头至汕尾铁路（汕头段）等38宗项目用地审批，总面积2.56万亩，省级以上平均审批时间由授权委托前352天减少至105天，下降70.2%。

来源 | 金羊网
责编 | 许张超