广州公共资源交易中心全力打造全国领先要素配置中心

文、图/羊城晚报全媒体记者 赵燕华 通讯员 吴皓星

截至目前，在广州公共资源交易平台活跃的企业75103家，其中外地企业达21900家，“十三五”期间增幅分别达74.37%和57.73%。作为全国公共资源交易领域的排头兵——广州公共资源交易中心（以下简称广州交易中心），用绣花功夫落实要素市场化配置改革工作，打造全国交易规模最大、要素配置范围最广、服务质量最优、公信力最强的要素交易平台。

首个交易规模破万亿元的公共资源交易平台

广州公共资源交易中心显示，今年一季度，工程建设交易领域外地企业中标金额达684.04亿元，占交易额60.68%。是什么原因使广州的公共资源交易市场越来越具有吸引力，能有越来越多的市场主体尤其是外地企业到场参与竞争？答案是规范和开放。

据悉，广州交易中心把规范视为核心竞争力，秉承“标准化、信息化、精细化”的管理理念，充分发挥标准在规范内部管理、改善服务质量、防范交易风险的积极作用，逐步构建适用于公共资源交易领域的服务业标准体系，于2020年获批成为国家标准化试点，成为全省首个以公共资源交易服务获批立项的国家级标准化试点项目，有关试点建设工作已纳入广州市2021年重点工作。广州交易中心还紧抓试点建设机遇，不断推动交易平台向服务质量目标化、服务方法规范化和服务管理精细化目标迈进，全方位提升信息、咨询、场所、见证、代理、专家等六大类公共资源交易服务的效能。

为了增强平台开放度，广州交易中心形成落实“放管服”的组合拳，让各方市场主体“轻装上阵”、在阳光下交易：一是撤门槛，彻底消除以备案、注册登记、资质验证、强制担保等形式设置的交易准入障碍。二是减费用，取消场地使用费、投标报名费、采购文件编制工本费等收费项目；免收政府采购投标保证金和质量保证金；降低城市更新招商类交易项目服务费。投标人可直接在公共交易平台免费下载招标文件、施工图设计文件等相关资料。三是增透明度。率先在普通公路养护工程招投标推行两阶段招标信息发布机制，第一阶段招标人发布全年招标计划，第二阶段招标人发布具体项目概况、标段划分、预计招标时间等信息，为投标人提供充分的选择空间。招标结束后，公布合同签订、履约等信息，实现交易信息全过程公开。

零门槛、零障碍、零距离的交易市场赢得了全国各地市场主体的青睐。广州交易中心越来越开放、辐射力持续提升，交易服务区域已拓展至广东省内13个城市以及广西、海南、湖南、湖北、河南等多个省份，2020年实现交易量超65万宗，交易总额超1.2万亿元，成为全国首个交易规模破万亿元的公共资源交易平台。

建立便捷高效的交易平台

“人人都是营商环境、处处优化营商环境”是广州市营商环境4.0提出的口号，攻坚招标投标、政府采购营商环境便利化、法治化改革，广州公共资源交易中心开足马力，将15个交易环节精简至7个，实现了发布招标公告、递交投标文件、递交投标担保、开评标、确定中标人、合同签订、开工等环节“一网通办”，同时开发了远程评标、合同修订、公布以及工程款项支付、合同履行情况、验收等功能，并对接了国库支付系统，目前已率先普通公路养护工程招投标应用，真正实现交易全流程闭环，最快的一宗交易项目仅用时42天即完成交易，比原定时间大幅压缩58%。

从“跑多次”到“一网办”、从“线上办”到“掌上办”，流程不断精简、便捷度持续提升的背后，离不开广州交易中心对“互联网+招标采购”理念的深入践行。目前，广州交易中心已运用搭建起云计算、大数据、区块链等新兴信息技术构筑新一代的“广交易”智慧数字交易系统、牵头组织搭建全国首个公共资源交易区块链平台，通过政务（企业）微信、个人微信等终端，让数据“多跑路”，交易主体“零跑腿”，实现公共资源交易从PC端向移动端的延伸。

据了解，新一代的信息技术已通过交易平台渗透到各交易环节，赋能各方交易主体，有效节约交易成本：招标人通过“人脸识别”即可项目负责人身份认证、项目签到；投标人使用“易链签”“易链保”等工具，在手机端即可办理电子签名、加解密投标文件和开具电子保函等业务；监管部门通过交易平台的大数据分析系统，即可实现对公共资源交易活动的全程跟踪和精准监管。最近，广州市运用区块链技术提高招投标效率的这一经验做法入选国务院办公厅《<优化营商环境条例>实施情况第三方评估发现的部分创新举措》。

打造公共资源交易生态圈的“拱顶石”

作为全国要素配置范围最广、交易种类最多的平台之一，广州交易中心把信用作为打造公共资源交易生态圈的“拱顶石”，在全国首创“公共资源交易信用体系”，覆盖政府采购、建设工程、土地矿产、药品采购等交易领域，所有参与交易的市场主体均纳入评价范围，所得信用分值纳入评审环节，直接影响企业中标。企业通过信用分逆袭中标的情况屡屡上演。有关做法得到国家发展改革委高度评价，在全省乃至全国推广。

在国家推行以信用为基础新型监管机制的背景下，广州交易中心加强与各级行业主管监管部门的对接，将广州公共资源交易信用体系升级至2.0，为信用监管理念落地提供有力保障。广州公共资源交易信用体系2.0创新实现与国家公共信用信息平台、全国“红黑名单”、与信用修复制度以及与联合奖惩机制的“四个”对接，进一步促进跨区域、跨行业、跨部门的全国公共信用信息共享，实现联合奖惩在公共资源交易场景的应用。新一代的公共资源交易信用体系进一步衔接事前事中事后的信用监管机制，贯穿全交易环节，囊括了企业信用承诺、信用档案、信用评价分值，有效促进企业不断提升信用等级，形成“守信畅行，失信难行”的市场氛围。

目前，广州交易中心即将完成转企改制，本次改革目的是为了深入落实广州市“十四五”规划提出的“支持广州公共资源交易中心转型升级”，也是广州要素市场配置改革的一项重要创新举措，改企后的广州交易平台将继续深入落实广州公共资源交易体制改革赋予平台的各项公共服务职能职责，营造规范透明、便捷高效的交易环境。

来源 | 金羊网
责编 | 丁玲