新证券法施行在即 资本市场顶层设计加速完善

为给新证券法3月1日起施行做好准备，资本市场顶层设计正进一步加速完善。证监会近日发布《关于废止部分证券期货规范性文件的决定》（以下简称《决定》），中注协日前制定新证券法实施的工作方案。专家认为，新证券法施行在即，当务之急应对照修订内容，有针对性地对有关规章制度进行“立改废释”。应强化中介机构责任，围绕提升信息披露质量采取系列措施。业内人士表示，应积极稳妥有序推进新证券法和注册制有关规定推广落地，分步实施注册制将激发资本市场活力和效率。

“立改废释”持续推进

证监会近日发布《决定》，决定废止18部证券期货规范性文件。业内人士认为，应持续推进“立改废释”工作，为新证券法施行做好准备。

此次废止的规范性文件主要包括五种类型：一是因证券期货市场实际情况发生变化，有的文件已不能完全适应现实需要，或者不适应资本市场全面深化改革需要，包括《关于证券投资咨询机构申请咨询从业资格及证券投资咨询人员申请咨询执业资格的通知》等；二是因上位法发生变化等原因，有的文件已不符合上位法规定，包括《关于进一步明确在查处非法期货交易中职责分工的通知》等；三是因上位法发生变化等原因，有的文件规定内容与上位法规定内容重复，或者仅是转发上级文件，包括《关于境外中资证券类机构监管工作有关问题的通知》等；四是有的文件所规范事项已有新的规则予以规范；五是有的文件所规范事项已不存在或者已执行完毕。证监会指出，下一步，有关系统清理的结果将根据工作进程分期分批公布。

“为确保新证券法落地生根，应抓紧清理与证券法不一致的行政法规、部门规章与自律规则，及时做好‘立改废释’工作。”中国人民大学法学院教授刘俊海表示，“立改废释”即立新规、改旧规、废除与新证券法抵触的规则、根据新证券法精神解释有关规则。

中国人民大学营商环境法治研究中心主任叶林认为，新证券法表明了提升证券市场化程度的决心，因此许多原有规则应随之调整改变。当前，应依据市场化方向，渐进和逐步修改现有部门规章，在此过程中逐步向市场化迈进。当然，目前较全面市场化的证券市场秩序确立仍有距离，因此，“立改废释”工作仍应持续推进。

强化中介机构责任

信息披露是注册制的核心，新证券法强化市场信息披露相关要求。分析人士认为，这对会计师事务所等中介机构履职尽责提出更高标准。

中注协2月21日表示，日前，中注协制定新证券法实施的工作方案，针对全面推行证券发行注册制、会计师事务所从事证券服务双备案制和事后监督处罚力度加大以及会计师事务所民事赔偿责任风险增加等重大变化，围绕提升会计师事务所审计质量采取系列措施。

“新证券法出台实际上使会计师事务所肩上的责任更重了。”刘俊海建议，最高法在修改完善相关的会计师事务所民事责任司法解释时，充分征求会计师事务所的意见，实现开门释法、民主释法。

叶林指出，注册制背景下，中介机构责任至关重要。其中，会计师事务所既是盈利性组织，也是“守门人”。不过，叶林认为，虚假陈述仍应强化控股股东责任，强化执行业务董事的责任、分别划定不同中介机构的责任外延，不能过分强调连带责任而忽视“公平”。

申万宏源研报指出，新证券法提升了对从事证券业务的会计师事务所、律师事务所、咨询、资产评估、资信评级、财务顾问等证券服务机构的勤勉尽责要求，也对证券公司的证券保荐、承销、销售等尽责责任做出强化，有利于我国资本市场中介机构归位尽责。其中，新证券法规定证券公司应当审慎销售，销售、提供与投资者情况相匹配的证券、服务。这在规定证券公司不得以误导投资者等方式销售的基础上，要求证券公司更加了解投资者，做好投资者适当性管理，强化销售责任。

分步实施注册制

全面落实注册制是新证券法实施的重中之重。关于注册制推行节奏，权威人士指出，注册制改革是一个循序渐进的过程，新证券法也授权国务院对证券发行注册制的具体范围、实施步骤进行规定，为有关板块和证券品种分步实施注册制留出必要的法律空间。

“新政策推行要积极稳妥有序，注册制改革的相关制度在推广前，草案需在网上公开征求公众意见并反馈采纳与否的结果与理由，这有助于有效化解风险，稳定投资预期。”刘俊海表示。

叶林指出，再融资新规近期落地后，证监会提出“预计创业板尤其是主板（中小板）实施注册制尚需一定的时间，新证券法施行后，这些板块仍将在一段时间内继续实施核准制，核准制和注册制并行与新证券法的相关规定并不矛盾”的判断是合理的。

新时代证券首席经济学家潘向东预计，新证券法将促进我国资本市场基础性制度变化和长期健康发展，为发展带来新活力。此次修法后，注册制推广到创业板等其他板块已具备法律基础，资本市场发行制度将经历重构，创业板改革将成为2020年资本市场改革重要抓手。