重磅！45个新亮点 广州再出组合拳大力扶持民营经济

——新版“民营经济20条”出炉

文/金羊网记者孙晶 通讯员穗工信

近日，广州市市委办、市府办印发了《关于促进民营经济发展的若干措施（修订版）》（下称“民营经济20条（修订版）”）。“民营经济20条（修订版）”包括畅通民间投资渠道、支持民营实体经济发展、促进民营企业创新创造、扶持民营企业做大做强、优化民营企业发展政务环境、构建“亲”“清”新型政商关系等六个方面20条71项政策措施，其中45个政策点是新增的条款。

该修订版是在2017年9月出台的“民营经济20条”的基础上，聚焦当前企业关切，坚持以问题为导向，提出了一系列针对性强、可操作的政策措施。

“多管齐下”，畅通民间资本投资渠道

扶持民营经济必须拓展民间投资领域。

修订版聚焦民间资本投资可以实行市场化运作的领域，明确项目条件及可予支持的政策、资源等，依托广东省投资项目在线审批监管平台等多种渠道，每年面向民间资本集中推介。

全面落实民间资本准入平等待遇，修改、废止不利于民营经济发展的法规规章规范性文件、集中开展民间投资项目收费监督检查，为民营企业发展提供平等法治保障。推进网上中介服务超市建设，重点推动工程建设项目中介服务上线运行。全面放开在养老机构内设置医疗机构的政策，鼓励社会力量开办医养结合机构。

适集中推出一批混合所有制改革优质项目，引进民间资本参与国企改革发展。

降低成本，为民营实体经济发展添动力

减轻企业税费负担方面，修订版对缴费人以前年度社会保险费欠费，不得自行组织开展集中清缴。用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%以下；2019年5月至2021年4月，在用人单位工伤保险现行缴费费率阶段性下调30%的基础上，进一步加大降费力度；继续实施失业保险浮动费率。至2020年底前，残疾人就业保障金下调回2017年的征收标准。

继续降低产业用地成本，支持符合条件的民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续，引导符合环保要求的项目在依法承担相应法律责任的前提下，补交环境影响报告书（表），妥善解决企业用地的历史遗留问题。新型产业用地内的建筑可按幢、层等固定界限为基本单元分割转让给生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务企业，满足创新型企业发展的空间需求。

由市属国有企业出资30亿元组建国资产业并购基金，引导金融机构和社会资本共同参与，形成总规模200亿元的并购纾困基金，通过股权投资等方式纾解民营上市公司融资发展问题。开展清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业中小企业账款行动，依法依规妥善解决逾期欠款问题。

打出“组合拳”，支持民营企业创新创造

支持民营企业自主创新。

民营经济20条中规定，广州相关部门定期编制重点新技术新产品推广应用目录，促进首台套产品研发和示范应用。通过“以赛代评”扶持初创企业，积极推动中国创业创新大赛、“创客中国”国际中小企业创新创业大赛等获奖项目在广州落地。落实国家有关创新产品政府采购政策，加大政府采购支持力度。

支持民营企业建设科技企业孵化器，向新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域发展。

大力发展科技金融。推动规模为50亿元的科技成果产业化引导基金落地实施，引导更多创投风投机构落户广州，促进科技成果产业化和科技企业孵化。逐步扩大科技信贷风险补偿资金池规模，增加合作银行数量，争取到2020年推动合作银行累计为科技企业提供贷款金额200亿元。发挥知识产权质押融资风险补偿基金作用，多模式开展知识产权质押融资工作，扩宽企业融资渠道。

特别是人才的引进，广州设立非公人才职称申报点，在条件成熟的创新创业园区、人力资源产业园区、行业协会学会、人力资源市场先试先行组建社会化职称评审委员会，面向非公单位、社会组织、自由职业专业技术人才开展职称评审服务。

多措并举，扶持民营企业做大做强。

如何支持中小企业发展壮大？

修订版显示，培育具有高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式特质的“两高四新”中小企业，实施强企增效行动，支持符合条件的民营企业对接科创板，对企业上市实际发生费用分阶段给予补助。对首次“小升规”工业企业给予一次性奖励。

支持民营总部企业落户发展。加大引进民营总部企业力度，建立“市区联动、以区为主”的促进总部企业集聚和发展工作机制，培育壮大民营总部企业。对新引进总部企业，按照产业分类、经济贡献、注册资本等情况给予奖励。对总部企业租用或购置办公用房的给予补贴，对符合条件的大型总部企业建设总部基地给予支持。加大新就业无房职工公共租赁住房等政策性住房向民营及中小企业员工供应，支持重点企业申请人才公寓。

支持民营企业开拓国际市场。支持民营企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心，开展融资、财务管理等业务，提升风险管控水平。帮助企业积极应对国际贸易摩擦, 对受外部环境影响较大的龙头企业，采取“一企一策”方式协调解决。继续加快推进口岸提效降费，落实港口经营服务性收费目录清单和公示制度，巩固广州口岸整体通关时间压缩成效，到2021年底货物整体通关时间较2017年压缩一半，办理退税平均时间缩短至9个工作日。

链接：广州民营经济上半年同比增长7.3%

今年上半年，广州民营经济增加值4631.84亿元，同比增长7.3%，增速比全市GDP增速快0.2个百分点，比上年同期加快0.8个百分点。

广州新登记私营企业15.41万户，个体工商户5.92万户，民营经济市场主体合计占新增市场主体的96.2%；截至6月末，全市私营企业和个体工商户的户数均突破100万户大关，分别达到103.19万户和102.58万户，民营经济市场主体合计占全市市场主体的94.3%。

民间投资增长喜人。

今年上半年，广州民间投资1391.24亿元，占广州的45.9%，同比增长41.3%，增速比上年同期加快42.3个百分点，比今年一季度提高23.8 个百分点，是2016 年以来最高增速。其中，民间投资的17 个行业中，去年上半年有13 个行业负增长，今年减少为7 个，尤其是电力、热力、燃气及水生产和供应业（增长5006.5%），金融业（增长204.5%），教育业（127.5%）等5个行业不仅扭转了负增长，还实现了翻倍式增长。制造业民间投资（占比5.7%）增长14.0%，比该行业全口径增速（6.0%）高8 个百分点，粤芯芯片、广州宝能新能源汽车产业园等项目贡献较大。