央行银保监会齐出手力挺永续债有深意，如何影响股市债市

监管部门加快了推进银行发行永续债补充资本的步伐。

1月24日晚，央行、银保监会双双发布公告，前者决定创设央行票据互换工具（CBS），为银行发行永续债提供流动性支持，后者则宣布允许保险机构投资商业银行发行的无固定期限资本债券。

根据此前中国债券信息网公布的信息，中国银行2019年第一期无固定期限资本债券于1月25日发行。1月17日，银保监会宣布批准中国银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券，这是我国商业银行获批发行的首单此类新的资本工具。

交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健表示，CBS并不是直接投放流动性，也不是要求金融机构定向支持某一特定领域，其主要意图在于缓解银行资本压力，通过缓解银行的资本约束来增强对实体经济的融资支持能力。

北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为，经济的持续发展，需要金融服务的不断扩张。近年来资本金已经成为我国商业银行业务增长的一个重要障碍。永续债可以为商业银行补充资本金提供一个有效而且可持续的渠道，同时也可以帮助丰富资本市场特别是债券市场的产品，最终也许也能帮助改善资本市场定价与货币政策传导机制。

央行深夜发文推CBS，

为商业银行提供流动性支持

1月24日晚央行宣布，为提高银行永续债（含无固定期限资本债券）的流动性，支持银行发行永续债补充资本，中国人民银行决定创设央行票据互换工具（Central Bank Bills Swap，CBS），公开市场业务一级交易商可以使用持有的合格银行发行的永续债从中国人民银行换入央行票据。

同时，将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入中国人民银行中期借贷便利（MLF）、定向中期借贷便利（TMLF）、常备借贷便利（SLF）和再贷款的合格担保品范围。

在黄益平看来，央行票据互换工具CBS实际上是相当于为永续债增信（的工具），商业银行买的永续债，但可以置换成央行票据，降低了风险。这等于是央行以自己的信用支持银行补充资本金。

那么，应该如何开展央行票据互换操作？

根据央行有关负责人介绍，央行票据互换操作采用固定费率数量招标方式，面向公开市场业务一级交易商进行公开招标。中国人民银行从中标机构换入合格银行发行的永续债，同时向其换出等额央行票据。到期时，中国人民银行与一级交易商互相换回债券。银行永续债的利息仍归一级交易商所有。

需要注意的是，央行票据互换操作的期限原则上不超过3年，互换的央行票据不可用于现券买卖、买断式回购等交易，但可用于抵押，包括作为机构参与央行货币政策操作的抵押品。

此外，央行票据期限与互换期限相同，即在互换到期时央行票据也相应到期。在互换交易到期前，一级交易商可申请提前换回银行永续债，经中国人民银行同意后提前终止交易。由于央行票据互换操作为“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响是中性的。

CBS听起来很美，但是并非所有银行发行的永续债都可以拿来与央行票据互换。目前，央行票据互换操作可接受满足下列5项条件的银行发行的永续债：一是最新季度末的资本充足率不低于8%；二是最新季度末以逾期90天贷款计算的不良贷款率不高于5%； 三是最近三年累计不亏损；四是最新季度末资产规模不低于2000亿元；五是补充资本后能够加大对实体经济的支持力度。

创设CBS、放开险资投资限制，

推进永续债顺利发行

那么，创设央行票据互换工具的主要考虑是什么？有市场机构指出，此前市场对永续债“股性强于债性”，流动性偏低，难以用于质押融资，资本占用较高等问题存在诸多疑虑，持有永续债意愿不高。

央行有关负责人表示，为保障金融支持实体经济的可持续性，银行需要有充足的资本金，永续债是银行补充一级资本的重要渠道。央行票据互换工具可以增加持有银行永续债的金融机构的优质抵押品，提高银行永续债的市场流动性，增强市场认购银行永续债的意愿，从而支持银行发行永续债补充资本，为加大金融对实体经济的支持力度创造有利条件，也有利于疏通货币政策传导机制，防范和化解金融风险，缓解小微企业、民营企业融资难问题。

华创证券研报指出，将永续债置换为央行票据，能够解决永续债无法质押融资的问题。即使部分一级交易商享受不到置换的额度，也可直接用永续债作为MLF、SLF、TMLF和再贷款的抵押品向央行获取基础货币。

中信证券研报认为，在银行永续债发行落地前夕创设CBS、放开险资限制，增强市场对银行永续债的认购意愿，推进其顺利发行。

此前造成银行永续债需求较低的原因有两个方面：一是永续债风险资本权重高、流动性较低，二是永续债配置主力保险资管被限制投资银行无固定期限资本债券。创设CBS、放开险资投资限制已经在一定程度上纾解了以上两个矛盾。

具体而言，一级交易商通过与央行开展CBS交易，虽然并不会形成资产出表、降低资本占有，但互换获得的央票可用于质押式回购等交易后风险资本权重降低到0，主体评级不低于AA级的银行永续债纳入货币市场工具合格担保品范围使其流动性进一步上升；险资负债久期与永续债相匹配，对永续债需求较大，银保监会放开保险机构投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券的限制。

中行今日发行首单银行永续债，

其他银行或跟进

到目前为止，我国的银行永续债市场还未成规模。央行此时创设CBS工具，对商业银行发行永续债起到一定的支持作用。而对商业银行来说，发行永续债有哪些用处？

国金证券研报认为，商业银行发行永续债可以起到3个方面的主要作用，一是，非标资产回归表内挤占银行资本金，对银行资本承接能力提出挑战。永续债发行增加了其他一级资本补充途径，为非标回表创造条件。二是，服务实体经济背景下，发行永续债可以扩充银行资本，增大银行信贷投放空间，疏通货币传导机制。三是，满足银行资本充足率的监管要求。银行其他一级资本普遍较少，29 家上市银行中其他一级资本充足率的平均数为 0.68%，这和我国银行其他一级资本补充工具较少有关。

银保监会官网此前在中国银行获批发行无固定期限资本债券公告上指出，这有利于进一步充实资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间，提升风险抵御能力。同时也有利于丰富债券市场投资品种，满足投资者多样化需求。

商业银行补充资本的问题在更早之前已经引起关注。据央行官网，2018年12月25日，金融委办公室召开了专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。从专题会议召开，到永续债落地，用了一个月时间，可见商业银行的资本补充问题确实比较急迫。

有机构指出，去年以来，为补充银行资本金，提高银行信贷投放能力，监管层一直在推动银行永续债发行。今日（1月25日）中国银行公开发行我国首单银行永续债，未来其他银行也被认为将陆续跟进。

“总体上各类机构都会因CBS而愿意投资永续债，但相对来看，非银机构和流动性压力相对较大机构投资热情会更大。”鄂永健分析认为。

鄂永健表示，这主要是因为，央行在创设CBS的同时也宣布，将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入央行MLF、TMLF、SLF和再贷款的合格担保品范围。因此，对于大多数公开市场一级交易商（主要是商业银行）来说，其购买的永续债本身就可以作为担保品来获取央行的MLF等支持，因而从获取央行流动性支持的角度来看，CBS操作对其吸引力并不太大。但对于流动性压力相对较大的银行来说，CBS既不影响其从央行获取流动性支持的能力，还增加了优质流动性资产。

鄂永健分析称，对于非银机构来说，CBS在不影响其获得投资永续债利息收入的同时，还为其提供了资金拆借的抵押品，相当于多了一条融资渠道。特别是考虑到银保监会同时发布允许保险机构投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券，预计非银机构对永续债的投资热情会因CBS而明显增强。

创设CBS可减轻股市压力，

宽信用加速实现利好信用债

值得注意的是，央行有关负责人在答记者问中指出，由于央行票据互换操作为“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响是中性的。

华泰宏观李超团队认为，CBS的创设减少了二级市场再融资，减轻股市压力，为对冲社融增速下滑，银行需要加大支持社融力度，银行需要有充足的资本金，永续债是银行补充一级资本的重要渠道。央行创新央行票据互换工具以及将部分银行永续债纳入公开市场业务担保品范围，都是对银行永续债的背书行为。商业银行使用永续债补充一级资本金，减少了银行在二级市场的再融资压力，减少了对股市的压力。

此外，央行将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入央行MLF、TMLF、SLF和再贷款的合格担保品范围，扩大了公开市场抵押品余额，边际缓解了之前部分商业银行因抵押品不足导致的无法从央行获得资金的问题。

华创证券研报认为，对债市而言，由于没有基础货币投放，因此不会对流动性带来利好，而宽信用的加速实现则将利好信用债，对利率债带来压力。对风险资产而言，信用扩张背景下经济企稳概率加大，无疑会利好风险资产。

中信证券研报分析称，对债市而言，2019年银行永续债的发行会成为债市供给压力之一，但在宽信用和基本面信号转向确认前，总需求的走弱和政策的持续宽松下，利率下行的趋势仍未结束，10年国债破3%仍是本轮行情的第一目标。央行近期的一系列创新也说明，未来央行通过各种方式扩表成为一个重要的政策方向，特别关注“之前在人民银行工作会议中，特别强调过保持央行资产负债表健康的提法，这也是类似政策的第一次表态”。　记者 宓迪