农业保险“转型升级” 完全成本保险和收入保险开展试点

农业保险“转型升级” 完全成本保险和收入保险开展试点

羊城晚报讯 记者程行欢、实习生张宝云报道：日前，财政部、农业农村部、银保监会三部门联合印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》（以下简称《通知》），在目前种子、化肥等物化成本和地租成本的基础上，进一步增加劳动力成本至覆盖全部农业生产成本或直接开展收入保险，切实促进农业保险转型升级，保障农户种粮积极性。这一措施被业内称为从实际效果上提升农户的积极性。

以往保障以直接物化成本为主，完全成本保险即保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本。收入保险即保险金额体现农产品价格和产量，覆盖农业生产产值。保障对象为全体农户，既包括规模经营农户，也包括小农户。

据悉，本次试点期限暂定为2018年至2020年，共3年。试点保险标的为关系国计民生和粮食安全的水稻、小麦、玉米三大主粮作物。内蒙古、辽宁各选择4个玉米主产县，其中2个县开展完全成本保险试点，2个县开展收入保险试点。安徽、湖北各选择4个水稻主产县开展完全成本保险试点。山东、河南各选择4个小麦主产县开展完全成本保险试点。

不久前，寿光遭遇洪灾农业损失惨重，农业保险所起作用有限。究其原因，虽然政府投入了大量补贴，但补偿额度低，成本高，效果并不明显，导致农业险吸引力低，在“低收费”下的“低保障”没有达到“广覆盖”的效果。根据《通知》，与现行农业保险主要保障物化成本不同，完全成本保险隐含了土地、劳动等生产要素的平均价格，体现了农户的物权收益和劳动力收益，是一种准收入性质的保险。在这次《通知》补贴标准方面，通知规定，在农户自缴比例不低于30%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%，取消县级财政保费补贴。同时，支持有条件的地区对建档立卡贫困户自缴部分保费给予减免。

值得一提的是，在财政允许情况下，从政府层面提高对农业的补贴也是提升参保积极性的有效手段。以寿光为例，2006年寿光政策性农业保险试点，保险费为100元/亩，政府补贴40元，补贴比例为40%，农户需承担60%的保费。至2017年，当地政府补贴有所上升，但仍只有50%。而以广东地区的水稻保险投保情况为例，承保区域基本实现应保尽保，其中茂名、云浮、河源、惠州、珠海、东莞等地多年实现100%全覆盖；而能繁母猪保险则基本实现规模养殖场（户）全覆盖。根据广东省人保省公司提供的数据，在广东省级财政补贴中：省、市、县三级合计承担种植类保险的80%保费，农户只需承担20%；畜牧类（肉鸡）养殖户承担30%保费，三级政府合计承担70%保费。