奶业2025年实现全面振兴  多举措提振全产业链

奶业2025年实现全面振兴  多举措提振全产业链

羊城晚报讯 记者程行欢报道：国产奶业的振兴再一次被提到了国家层面高度。日前，国务院办公厅发布了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，奶业实现全面振兴。《意见》强调，要鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。

2025年实现全面振兴

根据国办提出具体指标数据，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。

农业农村部副部长于康震在国务院新闻办在5月25日的政策吹风会上表示，奶业仍然面临着产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。目前，我国牛奶的消费水平还不高。2017年，人均乳制品消费量折合成生鲜乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，这说明我国奶业发展潜力和空间十分巨大。而党的十九大做出了深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等一系列重大部署，2017年中央经济工作会议和中央农村工作会议又进一步明确了相关要求，因此面对这种新形势新任务，迫切需要出台一个指导奶业振兴发展的纲领性文件，向全社会发出奶业振兴的强烈信号，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。

多项措施提振全产业链

在我们奶业发展过程中，进口乳制品的问题不容回避。于康震表示，近年来，大包粉等进口乳制品，完税后的价格大幅低于国内的生产成本，进口原料粉大量进入国内市场，出现了国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。据海关的数据，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨，增加到了2017年的247.1万吨。2017年进口乳制品折合成生鲜乳达1485万吨，占国内生鲜乳产量的40.6%。乳制品进口主要是原料粉，2017年进口量是71.8万吨，折合成生鲜乳相当于570万吨。

而导致这一现象的原因，一方面是国内奶业的竞争力还不强，特别是饲料等养殖成本比国外高；另一方面是乳制品关税低，国际上乳制品的进口关税平均是55.6%，而我国的关税是12.2%。

此次《意见》在修炼内功上主要提出了三方面的措施，一是加强乳品生产全程管控。严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品的使用和监管，实施乳品质量安全监测计划；其次是加大婴幼儿配方乳粉的监管力度，加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内再分装。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉的奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉乳品的品质。最后是推进行业诚信体系建设，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督。